排污费10年征逾1700亿仍有缺口 国企质疑不公

　　企业盼征收标准更公平

　　相对于排污费上调，企业更关心排污费用的征收是否公平。

　　“即便被监测到污染排放下降，排污费用也不可能给你减，这是一些经济欠发达地区的普遍做法，地方财政收入不够，排污费甚至被地方政府作为一部分预算收入。”童言称，他所在的企业自2011年以来，在企业环保设施改造升级方面先后投入近20亿元，企业相应的运营成本增加1亿多元，排放也确实减少，但他们实际上缴的排污费并没有减少。

　　童言还告诉《中国经济周刊》，他的公司是国有企业，在排污费征收的实际操作中，国企跟民营企业有时没有站在同一起跑线上，尤其是有的地方政府，对国企排污很严格，对民营企业特别是招商引资来的企业排污要求就会低一些。他希望在提高排污费征收标准的同时，有关部门更能公正执法。

　　在“2013年度排污申报核定与排污费征收数据汇审培训班”上，邹首民坦言，在排污收费工作中，特别是对中小企业排污费征收工作中，由于监测成本高，排污量核定难度大，执法经费不足，地方行政干预仍然存在，协商收费和定额收费阻碍执法效力。

　　根据现行的《排污费征收使用管理条例》，排污费一律进入国库，环保部门只是核定企业应该交多少排污费。“但是基层环保部门在核定企业排放多少污染物上是有寻租空间的。”骆建华说，现在收排污费一般是企业自己上报，然后环保部门核定，再将钱交给财政部门，这其中恐怕有利益寻租空间。

　　对于如何规范排污收费工作，邹首民提出，负责排污收费的工作人员必须严格遵循法律、法规和规章的规定，规范自身的行政执法行为，严格落实行政执法责任制，创造公平的市场环境，杜绝权力的滥用和行政执法的随意性。

　　涨价或为向“费改税”过渡

　　骆建华认为，这次排污费标准的提高是将来“费改税”的过渡。

　　近年来，出台环境税的呼声不断。排污费如何走向环境税，是一个备受关注的话题。杨子江曾对媒体透露，从目前的情况看，整体思路还是费改税。由税取代费，不仅能够增强其征管强制力，也能进一步规范政府收入形式。同时，环保税能够调整不同企业间的负担水平，利于企业公平竞争。