深挖制度“黑洞” 堵住“空饷”之门

　　新华网北京9月24日电(记者刘元旭周琳杨毅沉)河北清理5.5万人，四川清理清退2.8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入，四省已有10万余“吃空饷”者现形。(新华网 9月24日)

　　近年来，全国各地陆续爆出学生、犯人、死人等不在职不在岗的人员“吃空饷”的案例，引发了网友和群众的热议，也一次次挑动着公众的神经。

　　在最近的群众路线教育实践活动中，四个省共清理出10万余人“吃空饷”，这不得不让人震惊。为何“吃空饷”现象会如此猖獗呢?不外乎以下三种原因：一是制度不健全让“吃空饷”者钻了空子。由于一些地方的人事管理制度在制定和执行上存在漏洞，导致部分单位职工擅自离职经商办企业或在企业兼职等;二是监管不力导致单位以“吃空饷”名义套取财政资金。部分单位故意隐瞒职工离职、调出、死亡等情况，虚增工资人数总量套取资金留作单位自行支配。三是权力腐败致使“吃空饷”久抓不绝。一些官员滥用手中权力为其亲朋好友和家属子女占用单位编制或长期不上班，却足额领取工资。

　　“吃空饷”不仅使财政资金毫无意义地流失，也导致了权利的腐败，更让群众对官员的为官本质和政府的公权力产生了更大的质疑，造成极不好的社会影响。

　　“吃空饷”问题归根到底还是反映了我国人事管理机制和体制上存在着问题。笔者认为可以从以下三方面加以避免：一是健全人事管理制度。地方编办定期将编制人数公开，单位每半年对在编人员进行一次公示，主动接受社会监督;二是健全财务公开监督制度。强化地方财政和单位财务的月月公开制度，定期清理死亡、调出、不上班、不在岗等人员;三是健全惩处机制。法律专家指出，以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，此类“吃空饷”行为，已涉嫌触犯刑法中的诈骗罪或贪污罪，一旦查出此类问题，司法机关应对“吃空饷”者和幕后“操盘手”进行严厉惩处，以一儆百。

　　短短时间之内，四省清理出10万余人“吃空饷”，让我们看到清理工作的难度。虽然目前各地也相继制定了一些治理“吃空饷”的办法和制度，但是笔者真心希望这不是群众路线教育时期的一阵风，各地一定要针对此事研究制定整改措施和长效机制，真正堵住制度的“黑洞”，关闭“吃空饷”的大门。(敬力)